“小法”管用、监督有效、代表尽责、自身过硬……一年来，市人大常委会在市委的领导下，围绕中心，服务大局，聚焦振兴发展，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，全力助推市委决策部署贯彻落实，全力助推“一府一委两院”工作。
提升履职能力水平
加强自身建设
这一年，市十五届人大常委会把加强自身建设作为履职行权的重要基础和保障，坚定政治方向，坚持不懈练内功、增活力，推动作风转变。
制定务实管用之法
力求科学民主
这一年，市十五届人大常委会立管用的法、立小而精的法、立特色鲜明的法，坚持党对立法工作的全面领导，在立法项目来源、立法过程、科学立法、发挥立法人才优势、合法性审查、立法规范、队伍建设等7个方面寻求突破，推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促发展保善治。
推动重点任务落实
提升监督实效
这一年，市十五届人大常委会找准监督工作的着力点，把握和处理好监督工作中的关键问题。市十五届人大常委会始终把人大监督工作置于党委的领导之下，妥善处理好支持与监督的关系，实行正确监督和有效监督，求真务实，探索创新，积极发挥好代表作用，推动人大监督履职工作又上了一个“台阶”。
重大事项决定人事任免
坚持依法规范
这一年，市十五届人大常委会把市委意图和群众意愿有机结合起来，依法行使决定权和任免权，凝聚振兴发展的强大合力。
加强代表履职保障
发挥代表作用
这一年，市十五届人大常委会坚持把促进代表充分履职作为代表工作主线，打造高水平代表履职平台，完善工作机制，提升服务保障水平，让全市各级人大代表投身改革发展的主战场,努力唱响议政督政的好声音,自觉当好人民群众的代言人,为冰城经济社会发展作出了积极贡献。
在过去的一年里，一个个关键词，诠释着市十五届人大常委会奋发有为、务实求效的铿锵脚步；一件件大事，盘点着一部不负人民重托履职尽责、收获满满的耀眼篇章。
【监管】
落实重点任务提升监督实效
数说
听取专项工作报告24项，对3部法律法规实施情况进行执法检查；开展专题询问2次、工作视察4次、专题调研25项；加强规范性文件备案审查工作，全年备案规范性文件98件……
转方式调结构、优化营商环境
听取审议“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告，提出进一步深化国资国企改革、加快实施高新技术企业倍增计划、补齐重点民生领域短板等建议。连续第四年对行政许可“一法一例”及优化经济发展环境情况进行执法检查，对检查中发现的社保数据系统不连通、企业和群众办理公积金业务不便捷、利民园区基础设施不完善等16个问题，督促相关部门逐一进行整改。围绕县域经济振兴、民营企业发展、农业供给侧结构性改革、旅游产业与文化深度融合等工作开展专题调研，为推进产业项目建设、破解资源要素瓶颈、优化经济结构献计出力。
补齐民生短板
听取审议解决城区交通拥堵工作报告并开展专题询问，推动政府进一步统筹城市功能布局调整、强化公交优先发展、提升交通管理水平，缓解交通拥堵。
视察社区居家养老服务工作，促进政府解决社区养老用房不足、社会化服务程度不高等问题。
围绕健康扶贫工作开展专题询问，推动基层医疗机构垫付的4500余万元商业保险资金全部结清，完善村卫生室建设、提高村医待遇、开通“一站式”结算平台等整改工作正在逐步落实。
开展学前教育、高级中学管理体制改革等专题调研，提出建立合理的学前教育成本分担机制、调整城区高中管理体制等建议。
保护生态环境
组织开展磨盘山水库饮用水水源保护条例执法检查，深入查找法规实施中存在的突出问题，跟踪推动政府完善生态补偿方案，完成4处占压输水管线建筑物清理工作。听取环境状况和年度环境保护目标完成情况报告、燃煤污染防治工作审议意见办理情况报告，推动政府加快能源结构调整、拆并淘汰燃煤小锅炉，不断提高环境质量。围绕生态保护红线划定、“三沟治理”等工作开展专题视察调研，积极推进环保世纪行活动。
【重大事项决定人事任免】
结合百姓意愿凝聚发展合力
数说
任免国家机关工作人员192人（次）……
重大事项决定
在依法保护兆麟公园、八区体育中心等原有50处一级保护地块的基础上，依据代表议案深入调研论证，作出关于批准第二批城市绿地、广场及公益性体育场一级保护地块的决定，将群力春水大典广场、音乐公园等50处新增城市广场、公园绿地纳入保护地块目录，得到群众广泛点赞。审议批准地铁建设工程占用兆麟公园一级保护地块的议案，在妥善保护公园绿地的前提下，确保重点工程顺利实施。听取审议2018年上半年国民经济和社会发展计划及预算执行情况报告，审查批准2017年市本级决算和2018年市本级预算调整方案。
人事任免
坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，优化完善人事任免程序，修改国家机关工作人员宪法宣誓办法，调整任免员额法职人员审议表决程序。加强对人大常委会任命人员的任前审查和任后监督，组织39名任职人员向常委会报告年度履职情况并接受满意度测评。
【立法】
聚焦社会热点回应百姓期盼
数说
审议制定法规5部，修改10部，废止12部……
《哈尔滨市城市供水条例》
城市供水问题是我市居民普遍关注的民生问题，关系千家万户。在《哈尔滨市城市供水条例（草案）》立法调研中，委员会专门听取了相关情况的汇报。在审议中，委员会根据委员们提出的有关二次供水维护费用承担、二次供水设备更新改造、相关行政部门和企业法律责任等6方面修改内容及13项具体修改意见整理成书面审议意见，向市十五届人大常委会第十五次会议作了汇报。后经省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议批准，于2018年10月1日起施行。
《哈尔滨市查处假冒巡游出租汽车若干规定》
假冒巡游出租汽车是指除巡游出租汽车外，其他喷涂成专用或者相类似的巡游出租汽车车体颜色图案，安装专用或者相类似的巡游出租汽车标志灯、空车待租标志、计价器、智能服务车载系统等营运标识和设施设备的车辆。这些“冒牌”出租车的存在，扰乱正常的巡游出租汽车客运市场秩序,侵害了巡游出租汽车乘客、经营者和驾驶员的合法权益。为了在源头上杜绝非法营运行为，进一步完善和强化假冒巡游出租汽车查处工作，做到执法有据，处罚有力，借鉴北京、上海相关立法经验，市人大常委会制定《哈尔滨市查处假冒巡游出租汽车若干规定》。该规定将于今年2月1日起实施，作为9条内容的小法，它将成为规范出租车营运乱象的“定海神针”。
《哈尔滨市人大常委会关于禁止燃放烟花爆竹的决定》
近年来，随着市民环保意识的增强和观念的转变，燃放烟花爆竹的数量在逐年递减。市民对控制燃放烟花爆竹、改善空气质量的呼声日趋强烈。为减少燃放烟花爆竹对大气环境造成的危害，保障公共安全和人身、财产的安全，哈市出台更为严格的禁燃规定成为市民期盼。2018年5月，市人大常委会集中立法力量，成立调研起草组，就禁燃区域的划定、禁燃决定实施后烟花爆竹经营企业补偿、职工安置和资产处理等问题进行调研，实地踏查了四环路围合区域、松北区、平房区等禁放区域。经过几次审议，禁燃令正式“出炉”。2018年12月1日起，哈尔滨正式迈进禁燃城市的行列。
【代表履职】
加强履职保障发挥代表作用
数说
用多种方式推动代表建议办理工作，全年交办代表建议676件，办结率达96.9%……
代表履职平台
全市构建起上（街道、乡镇）有“代表联络站”，中（社区、村屯）有“代表之家”，下（定点场所）有“代表工作室”的代表联系群众工作网络。市人大依托首批建成的15个代表联络站，组织450余名市、区、乡镇人大代表进站开展活动。提升代表履职规范化、信息化水平，组织开展代表履职手机APP动态管理系统研发工作。
代表培训
突出代表培训的针对性、实效性，组织宪法修正案等法律法规专题讲座，提升代表法律意识；围绕预算审查监督等重点工作举办培训班，提高代表履职能力；组织代表赴井冈山、延安接受革命传统教育，强化代表为民情怀。指导各区、县（市）组织辖区内6000余名代表参加全省五级代表学习培训，拓宽培训覆盖面。
闭会期间代表活动
开展“履职责·促发展·惠民生”主题实践活动，组织全市各级人大代表深入群众，通过走访、专题调研、视察、帮扶等方式，征集意见建议1900余条，对代表反映的实际问题积极回应，认真协调落实。针对违法收取暂扣违章、事故车辆停车费问题，督促公安交管部门依法全面取消收费；针对相关部门出具不规范的行贿犯罪记录影响企业参加国有项目招标问题，督促检察机关完善、规范告知程序和档案查询流程，明确查询结果异议处理办法；针对家具类企业参加展会相关政策落实不到位问题，督促职能部门在用足用好现有政策的基础上，进一步完善展会资金分配使用办法。
代表建议
采用多种方式推动代表建议办理工作，全年交办代表建议676件，办结率达96.9%。对重点建议实施分层分级督办，落实督办责任，加强秸秆综合利用、尽快为棚改回迁房办理产权证等11件重点建议已经在市政府工作推进中得到充分体现。探索代表参与督办新模式，组织人大代表对静态交通管理、老旧住宅加装电梯等社会关注度较高的4项建议办理工作开展专项视察，促进承办单位完善办理措施，推进办理工作。开展建议办理结果第三方评估工作，将2017年以来未落实的15件代表建议办理工作纳入评估，推动难点建议有效落实，第三方评估的创新做法被国内多家媒体关注报道。
【自身建设】
加强自身建设提升履职水平
将人大工作置于党的领导下
制定并严格执行市人大常委会党组《关于向市委请示报告事项暂行规定》，使常委会履职尽责始终紧扣党中央和省委、市委重大决策部署，确保正确的政治方向。全面落实从严治党要求，健全完善常委会党组议事规则、基层党组织负责人党建工作述职制度，规范开展党内组织生活，党建工作更加规范有序。
强化能力提升
建立常委会会前学法制度，举办水污染防治与饮用水安全、地方性法规草案审议等5次专题讲座；组织机关岗位练兵活动，开展地方立法、规范性文件备案审查、公文写作等业务培训22次，常委会组成人员和机关干部的业务水平得到提升。
强化实践探索
深化“代表机关”建设，开展“把人大及其常委会建设成为同人民群众保持密切联系的代表机关”课题研究，落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，增加列席常委会会议、参加常委会“三查（察）”活动的代表数量，拓宽代表参与常委会工作的渠道。建立完善常委会会议审议重点议题和重点发言人制度，严格组成人员参会纪律，提高常委会会议质量。加强对基层人大工作的联系指导，召开全市推进县乡人大工作和建设经验交流会，总结推广基层人大工作创新做法；推进全市各级人大贯彻落实省委加强和改进监督工作的部署，提升人大工作整体水平。
加强机关作风和文化建设
深化作风整顿，按照“精、准、深、实”的工作要求，从严明纪律、健全制度、规范政务、强化服务入手，着力破解责任感、使命感不强，履职不接地气，工作标准不高等突出问题。组织迎新春机关茶话会和离退休同志“喜迎国庆、欢度重阳”联谊会等形式多样的文体活动，丰富干部职工精神文化生活，展现人大机关良好精神风貌。
