民宿，因可体验当地人的原味生活和入住价格相对较低等因素，近年成为游客外出住宿的一大选择。冬来赏雪、夏至避暑，哈尔滨每年吸引着众多游客到访，也催生冰城民宿这一新兴业态快速发展。
有些人将自家的闲置房屋变成了民宿；也有一些经营者通过长租他人房屋，装修改造成民宿。除大型景点和商圈周边外，住宅小区里的民宿也在快速增加。
民宿开在居民区里，安全问题、扰民问题等由谁来监管和约束？这些是困扰民宿发展和小区居民生活的现实问题。
游客热捧
高档小区民宿最受欢迎
记者在Airbnb（爱彼迎）、途家、小猪等民宿APP内搜索发现，旅游景点和大型商圈是民宿的集中区。中央大街附近便分布着数十家风格各异的民宿，单日价格从近百元到几百元不等。风格多样的民宿还出现在诸多新小区内。仅搜索群力地区，就出现几十页民宿信息，盛和天下、上和园著、汇锦香槟湾、星光耀等高端楼盘均有多家民宿分布。
整体上，民宿价格相对同环境酒店便宜。24日下午，记者以住客身份，通过民宿软件预约发布房源的人员看房。星光耀小区是一个封闭式小区，记者看了几套复式公寓后，接待人员表示除公寓外,还有民用住宅可以入住，“公寓每天168元可以谈，住宅每天200多元，价格也可以谈。”在盛和天下小区经营民宿的王女士告诉记者，她家民宿北向观江，小区内别墅林立，环境优美，小区外紧靠公园，“来这住宿的人特别多。”
记者在走访过程中,询问多家民宿负责人，是否具有相关部门颁发的经营许可，均未得到对方正面回答。“保证你住的舒心就完事了，出啥事情我们负责。”一民宿负责人说。
居民担忧
“邻居”天天换，安全是大问题
客观地说，民宿满足了部分游客的特定需求，是传统酒店宾馆业的有益补充。然而,开进小区的民宿，却没有得到居民的欢迎，甚至是遭到了抵制。
“我最担心的是安全问题，住的人一天换一拨，还不像宾馆那样与公安系统联网、有管理部门监管，万一来了坏人怎么办？”刘先生居住在学府路上的福顺尚都，他对民宿开进小区带来的安全问题表示出强烈的担忧。
除了安全问题，更多人抱怨的是扰民问题。“隔壁屋变成了民宿，住的人有时会打麻将，一打就是半宿。最关键的是，隔天就换一拨儿人住。我这住的是封闭小区，却感觉跟住在马路边似的。”家住天地人和小区的李女士在朋友圈的吐槽，道出了多数小区业主的抱怨和反对。
地处中央大街商圈，居民张先生家所在的住宅楼里开了多家民宿，“我们找房主想劝阻，房主说房子已长租出去，民宿是租房人在经营，让我们找租房人。”
张先生、李女士等都曾找过物业协商解决，物业称无权干涉。他们也不知道该找谁了。
监管缺失
平台注册无需资质，几分钟即可发布房源
记者询问相关政府部门发现，关于民宿行业目前我市只有规范相关服务标准的文件，并没有针对民宿业监管的专门规定。小区住宅变为民宿，房屋使用性质发生改变，目前只能套用《哈尔滨市住宅登记为市场主体住所（经营场所）实施细则》的管理措施。简单来说，想要开一家符合现有法规规范的民宿，需要到社区领取申请表，“四邻”签字，然后到市场监督管理局备案。
事实上，由于民宿经营者很难与左邻右舍达成共识，很多民宿便“静悄悄地开了，根本不经过邻居同意、管理部门备案。“经营一家民宿还需要什么手续啊？”手上经营几十间民宿的创业者小琴告诉记者，只用去平台发布房源信息就可以了。
与此同时，负责为民宿经营者招徕客源的民宿平台，管理更加宽松：申请人只需在网上向平台递交房屋信息，一般过了几小时的审核期后即可经营。记者在Airbnb（爱彼迎）、途家民宿APP申请发布房源信息，虽然客服人员称“因地域性政策不同，申请人最好到当地相关部门了解自己的房源是否可以出租”，但实际上记者只需提交身份信息、房屋照片和房屋内部结构信息，便可以成功发布房源信息，整个过程只需要几分钟。
亟待规范
借鉴先进经验尽快纳入“监管视野”
民宿开进小区，到底该如何监管？市场监督管理局的工作人员告诉记者，民宿多在小区内经营，隐匿性较强，他们很难查到并予以监管。但市民可以向市场监督管理局举报，工作人员将上门核实。如果民宿无相关手续，工作人员先下达整改通知，责令其补全手续，如无法补全手续，将责令其关停民宿。
即使市场部门将民宿全部纳入监管视野，如何解决其相关的治安安全保障需求？记者从我市公安机关了解到，民宿属于新兴业态，哈市未出台相关监管规范，公安部门尚未将民宿管理纳入到其对宾馆酒店业的监管体系内。不过，接下来公安机关将对民宿行业管理进行研讨，并拟参照南方标准，登记民宿居住者身份信息，保证居民安全。同时，我市公安机关也呼吁相关民宿平台，尽快与公安部门联系，合理解决房客身份信息等相关问题，避免发生意外情况。
记者从Airbnb、榛果民宿、小猪民宿等平台了解到，各地的民宿业监管标准大多都在酝酿之中。相对来说，民宿更为成熟的日本的相关规定可供参考。
依据日本去年正式实施的《住宅住宿事业法》，有意经营民宿者需向地方政府部门提交附带个人和房产信息等资料的申请，未提交申请的民宿属于非法经营。此外，申请获得受理的民宿每年依法提供住宿服务的时间不得超过180天，经营者既要为住客提供卫生、安全等措施，还要防止房客影响邻里的正常生活，一旦有邻居投诉，还会有警察介入。与此同时，日本多地的地方政府还陆续根据“民宿新法”出台相应地方条例，对可经营的区域及时间限制更为严格。
